随着《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》颁布，深圳正式开启优化营商环境5.0版改革。5月7日，深圳市举行新闻发布会对方案进行解读。

去年10月，国务院发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，选取北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市为首批试点城市。随后，北京、上海、广州根据意见相继推出了营商环境5.0版改革举措。

北京营商环境改革5.0版重点聚焦制约企业群众办事创业的体制机制障碍，加大改革创新力度，总共包括保护市场主体、维护公平竞争、知识产权保护、行政审批、投资建设、政务服务等12个方面362项任务。

上海营商环境改革5.0版提出10方面172项改革举措，涵盖国务院意见明确的各项任务和举措，新增了“着力打造创新引领的营商环境高地”和“着力打造协同高效的营商环境合作示范区”两方面任务和体现地方特色的71项改革举措。

广州营商环境改革5.0版以“激发活力”为主线，实施40项重点改革任务、223项落实举措、76项特色举措。其中提出探索企业生产经营高频事项跨区域互认通用，比如在北京、上海、深圳等城市公共资源交易平台完成注册的企业，可在广州市、区参与投标，做到只需注册一次，只用一套CA（数字认证）证书。

深圳营商环境改革5.0版有什么特色？小政获悉，深圳版营商环境改革从营造竞争有序的市场环境、打造公正透明的法治环境、构建国际接轨的开放环境、打造高效便利的政务环境4个方面提出了12个领域的任务内容，并明确了要在今年落地实施的首批200项具体改革事项。

值得注意的是，深圳版改革在对照国家101项改革任务逐项明确落实举措之外，还针对我市企业反映强烈的诉求和期盼，聚焦强化要素新供给、对接国际新规则、培育优质新主体三大主攻方向，提出99项“自选动作”改革任务。

99项“自选动作”改革任务中，多数举措建立在深圳综合改革试点、放宽市场准入24条特别措施实施基础之上，比如“在先进技术、金融投资、医疗健康、教育文化、交通运输等重点领域，有序放宽准入限制”“推进二三产业用地混合利用”等，这些是深圳先行先试的优势。

此外，深圳也在以更大力度、更实举措撑企业、促发展，“自选动作”改革任务中不少与深圳发展实际紧密相关，比如：

● “开展优质产业空间供给试点”，按照“定制化设计+低成本开发+高质量建设+准成本提供”的优质产业空间供给模式，建设一批质量优、价格低、品类全的优质产业空间，通过“保本+微利”的方式，面向符合条件的企业进行分割销售或长租。

● “打造‘专精特新’企业精准服务平台”，汇集全市专精特新企业相关的政策、政务、诉求、公益服务及第三方服务等资源，为专精特新企业提供一站式、个性化、便捷服务通道。

● “推行‘拿地即开工’模式”，探索将项目备案、签订土地合同、用地规划许可、核发基坑土石方施工许可证合并办理。

● “试点建立知识产权全链条服务机制”，选取重点优势产业项目进行试点，试行事前培育、事中运营、事后评价全链条服务。

这些举措将进一步提升深圳市场化法治化国际化营商环境的硬核实力，激发市场主体活力和发展内生动力。

以下为深圳优化营商环境5.0版改革相关内容：

1、营造竞争有序的市场环境

一是健全透明规范的市场主体准入退出机制。围绕建立健全市场准入制度、提高企业开办便利化水平、强化企业经营规范化管理、便利市场主体高效有序退出等领域，提出25项具体改革事项。例如，实施深圳放宽市场准入若干特别措施，试点在先进技术、金融投资、医疗健康、教育文化、交通运输等重点领域，有序放宽准入限制，激发市场投资信心和活力。

二是强化企业各类生产要素供给保障。围绕创新产业空间供给模式、建立健全人才评价和劳动力要素保障制度、提升金融服务能力、推动创新要素跨境便利流动、大力培育数据要素市场等领域，提出15项具体改革事项。例如，为解决土地成本高、供需对接不畅的问题，开展优质产业空间供给试点，按照“定制化设计+低成本开发+高质量建设+准成本提供”的模式，建设一批质量优、价格低、品类全的优质产业空间来满足企业用房需求，目前已率先推出龙岗宝龙先进制造园区项目，下一步还将陆续在全市各区推广。另外，为破解中小微企业“融资难、融资贵”问题，构建小微企业“首贷户”培育长效机制，打造首贷续贷一站式服务，搭建起金融信贷供给与中小微企业的“民心桥”，以源头活水精准滋养实体经济。

三是打造健全完备创新产业生态。围绕支持新经济新产业新业态发展、优化技术成果转化服务、完善科研管理制度等领域，提出11项具体改革事项。例如，完善智能网联汽车商业化落地政策体系，在云计算、人工智能、大数据、新商业模式等领域开展知识产权保护试点，助力企业在新赛道上跑出加速度，打造深圳技术创新和经济发展新增长点。

四是维护公平竞争的市场秩序。围绕推进政府采购制度改革、深化招投标领域改革创新、多维度推进公平竞争等领域，提出14项具体改革事项。例如，清理招投标领域设置非必要条件排斥潜在竞争者行为，探索建立招标计划提前发布制度，使招投标运行更阳光、更透明。又如，建设商业秘密保护基地，发布实施企业商业秘密管理规范地方标准，防止侵犯商业秘密不正当竞争行为，真正为企业撑起品牌守护之伞。

2、打造公正透明的法治环境

一是构建以信用为基础的新型智慧监管机制。围绕守住重点领域市场监管安全底线、营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场信用环境、积极探索包容审慎监管新模式、增强协同共治的综合监管效能等领域，提出21项具体改革事项。例如，建立健全以“信用+风险”为基础的新型税务监管机制，给予诚实守信企业最大的涉税业务办理便利。又如，建立不予实施行政强制措施清单，对违法行为情节显著轻微或没有危害后果的，不采取行政强制措施，最大限度减少行政执法对企业正常生产经营的干扰。

二是依法保护市场主体产权和合法权益。围绕加强政务诚信建设、持续提升知识产权保护水平、提升案件审理和仲裁服务效能等领域，提出14项具体改革事项。例如，建立企业合法权益补偿救济机制，研究制定企业合法权益受损评估与补偿救济协商办法，推动政府部门履行补偿救济责任。又如，定期开展政务失信专项治理活动，将危害群众利益和损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，提升政府诚信行政水平。

3、构建国际接轨的开放环境

一是促进跨境贸易便利化。围绕推进粤港澳大湾区港口协同联动、推进国际贸易便利化改革、高标准建设深圳“单一窗口”、加快“智慧海关”建设、加强深圳—新加坡跨境贸易合作等领域，提出15项具体改革事项。例如，在现有组合港试点的基础上，推动沿珠江港口启动更多“大湾区组合港”，打造高效便捷的湾区海上物流大通道，全面提升深圳枢纽港国际竞争力。

二是优化外商投资和国际人才管理服务。围绕打造具有国际竞争力的投资环境、建立健全调解仲裁等多元化商事纠纷解决机制、更大力度引进国际人才、提升外籍人才服务水平等领域，提出11项具体改革事项。例如，建立深圳市涉外商事一站式多元解纷中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道，有效维护企业合法权益。

三是建设高水平开放创新试验平台。围绕高标准对接国际通行制度规则、推动粤港澳大湾区数据安全有序流通、建设适应开放型经济体制的国际化法律服务体系等领域，提出9项具体改革事项。例如，在前海发布国际人才一站式服务包，为全方位培养、引进、用好人才提供高质量服务保障。又如，扩大河套深港科技创新合作区科创企业外债便利化额度试点范围，为科创企业开展跨境融资提供便利。

4、打造高效便利的政务环境

一是提升企业投资和建设便利度。围绕深化工程建设项目审批制度改革、强化政企间协调联办、率先推动工业园区供电环境综合升级等领域，提出17项具体改革事项。例如，推进社会投资项目“用地清单制”改革，进一步提升工程建设项目审批效率。

二是提供智慧高效的政务服务。围绕提高政务服务数字化智能化治理效能、加强政务服务信息共享和业务协同、提升企业纳税便利度、优化不动产登记业务办理流程等领域，提出33项具体改革事项。例如，推进政务服务事项全市域通办，为企业和群众提供更加便捷、高效、优质的政务服务。

三是构建精准主动的企业服务体系。围绕建立健全全市统一的市场主体服务平台、提升市场主体创新创业服务水平、构建市场主体梯度培育机制等领域，提出15项具体改革事项。例如，建立健全一站式市场主体培育和服务平台“深i企”，实现“政策一站通、诉求一键提、业务一窗办、服务一网汇”。又如，构建市场主体梯度培育机制，着力培育和壮大更多具有“硬核”科技、爆发式成长潜力的企业。

来源：深政观察

编辑：樊怡君